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开鲁县舆情中耕地“增补承包费”从何而来？专家解读来龙去脉

新京报讯（记者周怀宗）2024年4月22日，“中国三农发布”报道了内蒙古通辽市开鲁县建华镇双胜村种植户春耕遭遇镇、村干部阻止的事件，事件中，村干部表示，种植户要缴纳一笔200元每亩的“增补承包费”，因此产生纠纷，出现了粗暴阻止种植户春耕的情况。

“增补承包费”究竟是什么？据了解，在该事件中，种植户于2004年承包了双胜村5600亩土地，其中110亩为耕地，其他为盐碱地、草地等，报道披露的合同附件也显示承包地为“牧场”。

4月23日下午6点左右，开鲁县发布情况通报：“蹊跷的‘增补承包费’为开鲁县新增耕地高效利用试点工作采取的处置方式之一，即由村集体对新增耕地收取的有偿使用费。”

报道显示，种植户承包土地时，土地长满荒草，有许多积水的坑洼之地，还有盐碱地，这20年中，承包者将土地改造成耕地。在第三次全国国土调查中，该地被确认为耕地。

这也是事件中“新增耕地”的来源。这些新增耕地究竟该如何界定？如何管理？“增补承包费”是否合理？

对此，中国农业大学土地学院院长李保国在接受新京报记者采访时介绍，“我国耕地面积变化中，第三次全国国土调查是一个重要节点。在此前，有许多农民或企业自己开垦的耕地，并没有被统计在内，某种意义上，是耕地中的‘黑户’，可以称之为‘黑地’。在第三次全国国土调查中，这些‘黑地’全部被调查出来，成为了新增耕地的一部分。但这也带来许多问题，如之前的开垦是否合法？‘转正’后的耕地如何管理？”

李保国介绍，类似的新增耕地在东北、内蒙古等地并非个案，而是普遍存在，南方耕地则相对地在减少。

新增耕地会带来怎样的影响？李保国介绍，“我国地少人多，耕地面积紧张，看起来新增耕地是个好事儿，这种想法普通人都会有，但并不完全符合实际情况，比如有的可能开垦后确实不错，但也有的地方，环境比较脆弱，一旦开垦，失去了植被的保护，水土流失非常快，刚开始种的时候当然不错，但种一段时间后，水土流失了，盐渍化了或沙化了，土地变贫瘠了甚至严重退化，那时候怎么办？尤其是一些半干旱区、荒漠化易发区，更要注意这个问题。”

那么这些新增耕地该怎样管理呢？“一般来说，新增耕地会被划归村集体，作为村集体的产业，也是为发展乡村的集体经济。在这种情况下，村集体可能会把这些新增耕地，有偿承包给愿意耕种者使用，获得集体收入，”李保国说，“至于原本已经有承包合同的该如何处理，可能每个地方各有不同。”

编辑 陈静

校对 李立军
责任编辑：刘亚鹏 UN1007