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国家乡村振兴局不再单设，村庄规划难题仍迫切待解
界面新闻记者 | 程大发

界面新闻编辑 | 刘海川

2023年3月7日，国务院提请两会审议关于国务院机构改革方案的议案，其中提到，将国家乡村振兴局推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。不再保留单设的国家乡村振兴局。

资料显示，国家乡村振兴局建立于2021年。当年的中央一号文件表示，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

2021年2月16日，《求是》杂志发表了一篇题为《人类减贫史上的伟大奇迹》的文章，文章署名为“中共国家乡村振兴局党组”，这是国家乡村振兴局首次公开亮相。2月25日，在原为“国务院扶贫开发领导小组办公室”的地点，国家乡村振兴局正式挂牌成立，由农业农村部代管，行政级别仍为副部级。

中国人民大学乡村治理研究中心主任仝志辉介绍，国家乡村振兴局的名义仍然保留，说明过渡期这5年的任务仍然存在，只是对执行任务的方式作出机构上的调整。“从实际来看，机构的合并对职责划分和执行来说更清晰、高效，是更有利的。”他说。

实施乡村振兴战略，解决“三农”问题一直是关系我国国计民生的重点问题。国家发改委在2023年国民经济和社会发展计划草案中指出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，要全方位夯实粮食安全根基；巩固拓展脱贫攻坚成果；推动农村一二三产业融合发展；扎实有序推进乡村建设。

界面新闻梳理发现，2023年的两会中，多位代表也提出了相关提案。民进中央有三份提案涉及乡村振兴，包括通过乡村教育数字化助力乡村振兴、加强涉农中职教育助力乡村振兴以及非遗赋能乡村振兴；全国人大代表、河北省沧州市河间市大庄村党支部书记石炳启，在就乡村人才振兴相关情况进行调研分析，准备了“加强人才队伍建设，助推乡村振兴”的相关建议；全国人大代表、华南农业大学科学研究院院长谢青梅则建议通过实施乡村振兴人才定向培养专项计划，培养具有“三农”情怀的乡村振兴人才，打造高素质乡村振兴人才队伍。同时，谢青梅还就推动种业高质量发展准备了相关提案。

魏后凯认为，助力乡村振兴，首先要有底线思维。2023年中央一号文件中指出，要守住粮食安全、不发生规模性返贫等底线。“乡村振兴的内容是很广的，但不管如何发展、建设和治理，都需要以守住底线为前提。”

农业农村部总经济师魏百刚曾在新闻发布会上表示，按照中央的部署要求，聚焦乡村振兴目标任务之一是，确保到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。

仝志辉介绍，实现农业农村的现代化是目前实施乡村振兴战略的根本目标，具体包括两方面的内容。首先是实现农业生产的现代化，提升我国粮食生产能力。在当前的国际形势下，确保粮食供给，保障粮食安全一定是发展的基础。

其次是完善城乡融合的机制体制，促进农村现代化，他表示，乡村振兴和城镇化战略看起来是两个工作，其实是在同一个地域范围内的事情需要协同发展的大事。这既需要中央政策的改革促进，也需要地方化的机构和机制设置来推动。“从顶层设计的角度来看，中央部署和强调的已经很多了，我认为现在的重点应该落实到基层上，落实到具体的领域或者部门的工作上来。”仝志辉说。

仝志辉认为，在推进乡村振兴中，村庄规划是当前最急迫解决的问题。“这就涉及到县、乡这两级的国土空间规划应该怎么做，从工作系统来看，目前还不是很明确。”仝志辉说，另一方面，到县、乡进行村庄规划的人才也比较缺乏，因此是更需要技术支持、人才支撑等各方力量进入的一个领域。

针对村庄规划，在2月份陆续举行的地方两会上，贵阳市政协委员王路杨提出了更具体的提案。他表示：“乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，村庄规划是乡村建设的基础和前提。贵阳市在村庄规划方面有力度、有举措、有成效，但在实际工作中仍存在问题。”

王路杨建议，要做优产业规划，根据产业发展、设施配套、生态保护的需求，通过“定空间、不定用途”“定空间、不定时序”和“定指标、不定空间”实现规划“留白”，为农村一二三产业融合发展留足用地空间；要统筹城乡规划，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展等方面融合发展；要深化农村“四块地”的“三权分置”改革，鼓励村集体对闲置宅基地和闲置住房统一盘活利用。同时，在村庄规划中传承包容、守正创新，深入挖掘历史文化资源，保护历史遗存和文物古迹，推进传统文化综合利用，使之“活起来”“火起来”，助推乡村振兴。

责任编辑：姚暖 UN980