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国常会连续关注超大特大城市，优先改造群众需求迫切的城中村

中国政府网消息，7月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。这也是近期国常会审议的第二份与超大特大城市有关的政策文件。

此次会议明确， 在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

如何定义超大特大城市？按照2014年国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》划定的标准，城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万～1000万为特大城市。考虑到人口流动等变化，不同时期进入“榜单”城市有变动。例如，按照《2020中国人口普查分县资料》，共有7个超大城市、14个特大城市，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

城中村的出现源于改革开放后的经济高速发展、城市快速扩张、人口快速城镇化等因素。而随着城市土地资源趋紧，用地矛盾突出，城中村的去留与转化一直受到各界关注。近段时间，多地都在推进不同措施的城中村改造，其中也不乏争议性案例。支持者认为，改造城中村可以拉动经济、改变市容、提高居住品质、消除安全隐患等。但也有声音担心，改造过程中可能出现的矛盾冲突以及“一刀切”、盲目改造、资金安全等情况。

据南都此前报道，华南理工大学在今年6月底举行过“城中村综合改造与超大城市基层社会治理现代化”的论坛。广州市住房和城乡建设局总工程师唐仪兴提到，当前城中村存在建设无序、消防防汛等隐患问题，成为城市治理一个薄弱环节。城中村的改造又尤为重要，无论是后续的发展空间，还是产业升级，都离不开城中村改造，城中村改造是推进城市治理能力现代化的重要途径。（详见：破解城中村改造难题，广州可以怎么做？）

6月30日，一场主题为“城中村综合改造与超大城市基层社会治理现代化”的学术圆桌会议在华南理工大学举行，来自国内多所知名高校专家和广州相关部门的负责人，就这一话题展开讨论。

暨南大学公共管理学院教授则在会上提醒，一个超大城市首先是一个有温度的城市，城中村改造需明确几个问题：城中村是为谁而生的？什么人需要城中村？谁需要改造城中村？以及为什么要改造城中村？

由武汉大学城市设计学院、武汉理工大学土木工程与建筑学院教授刘炜担任通讯作者的一篇论文在分析武汉的城中村改造时也提出了类似的关注点。分析多个城中村的改造案例后，刘炜总结，武汉市城中村改造工作均由政府主导，多利益主体参与博弈过程，博弈的焦点主要为经济效益，利益主体对于改造的参与度与话语权呈现正相关；在社会层面，武汉市城中村改造对原有居民的保障均有正向提 升，但提升幅度有所差别，且各改造模式均缺少对于流动人口生存保障的考量。他认为，未来的城中村改造需要推行包容性发展的理念，增强“合作式”规划参与，维护低收入阶层权益；提升原有村民权益，促进包容性发展 ；关注流动人口生存需求，提供其融入城市生活的途径。

针对社会关注，此次国常会也提出，要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。国常会还提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

值得关注的是，这是近期国常会第二次讨论与超大特大城市有关的文件。

7月14日，国常会审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。会议指出，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。实施中要注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，依法依规、因地制宜、按需新建相关设施。会议明确，要充分发挥市场机制作用，加强标准指引和政策支持，充分调用民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。

采写：南都记者 宋承翰 发自北京

责任编辑：刘航 UN995