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安徽试点“小田变大田”，有何深意？
那么，“小田变大田”如何改革，意义何在？

3年改造1500万亩

《方案》包括总体要求、目标任务、实施模式、工作任务、保障措施五个方面。其中“小田变大田”改革试点目标任务是：2023～2025年，每年新增“小田变大田”改造面积500万亩以上，到2025年，累计改造面积由1460万亩扩大到3000万亩。

其中：结合高标准农田建设、土地整治、旱改水等项目带动，改造1000万亩；结合“大托管”服务、主体引领等政策推动，改造540万亩，增加有效耕种面积3%～10%左右。

《方案》同时鼓励有条件的地方开展整村、整乡（镇）乃至整县推进“小田变大田”改造试点，到2025年底，在全省建成一批整村、整乡（镇）、整县“小田变大田”改造示范典型。

安徽是中国的农业大省，是农村改革的主要发源地，也是全国5个粮食净调出大省之一，粮食产量连续六年稳定在800亿斤以上，居全国第4位。安徽省第三次全国国土调查显示，安徽省耕地总面积8320.35万亩，占全国耕地总量的4.3%，位列全国第8。

这意味着，到2025年目标任务——累计改造面积扩大到3000万亩达成，安徽全省将有超过三分之一的耕地完成“小田变大田”改造。

据了解，《方案》除了把“小田变大田”作为高标准农田、土地整治、旱改水等项目建设主要内容，一体规划设计、一体推进实施，还提出将组织引领种植大户、家庭农场、合作社、农业企业、社会化服务组织等新型农业经营主体，结合承包经营地块条件，开展“小田变大田”改造。

《方案》对“小田变大田”建设标准予以了明确——单个田块面积：淮北平原区宜为15～450亩、沿江平原区宜为8～225亩、江淮丘陵及皖西皖南山区梯田旱地宜为3～15亩、水田格田宜为2～8亩。

《方案》还提出，改造范围内，实现田块数量减少60%以上，农业生产机械化作业率达到90%以上。改造提升田间灌排设施，实现灌溉水利用率提高20%以上，农田排水暴雨重现期达到10年一遇，确保旱涝保收。另外，田间道路通达率，丘陵山区不低于90%、平原地区达到100%。

值得一提的是，《方案》还明确提出，要深入推进殡葬改革，引导群众自觉抵制占用耕地散埋乱葬等不良习俗，严禁在“小田变大田”改造区域内新建坟墓，有序稳妥做好“小田变大田”改造区域内坟墓迁移工作，做到应迁尽迁。

与此同时，《方案》提到，加大对公益性公墓建设用地和资金支持力度，建立健全公益性公墓用地和资金长效保障机制，到2023年底，实现乡镇公益性公墓全覆盖。“小田变大田”改造区域内涉及到的乡镇，可采取各村独建、村村联建的方式，补充建设村级公益性公墓或骨灰堂，保障群众基本安葬需求。

专家：必然趋势

众所周知，作为中国农村改革的主要发源地，安徽小岗村“大包干”催生了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，使农民获得了生产自主权，充分调动了亿万农民的积极性，极大解放了农村生产力，一举解决了温饱问题。

保障农民权益是关键

分析认为，“小田变大田”改革，可以破解农户承包耕地“碎片化”的难题，有利于农机作业和规模经营，提高土地利用效率和集约经营水平，促进农田增效、农业增产、集体增收和农民致富。

在专家看来，随着城镇化的推进，农村人口不断向城市迁徙，农村耕种人口开始趋于老龄化，“单打独斗”的耕作模式，已经无法实现农业的长期发展。而将零碎土地规整，有助于大型机械化生产，减少劳动力的投入，还能解决农村老龄化无人种地的问题。

陈宗胜说，“小田变大田”的改革探索，是生产力发展的必然趋势，是符合发展规律的。在他看来，改革的核心是，土地权益继续握在农民手中，同时通过土地流转等方式，实现机械化耕种和规模化经营，进一步促进生产力的发展。

“小田变大田”改革背后，是生产经营方式的变化，甚至生产关系的变革。因此，也有人将之视作是农村“新土改”。

不过，在三农专家、中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田看来，这并非所谓的“新土改”。他对中国新闻周刊说，“小田变大田”只是将原本“碎片化”土地变成集中、连片“大田”，并未改变土地的性质，也未触及现行农村基本土地制度。

无论如何，受访专家普遍认为，能否做到充分尊重农民的意愿，确保农民的权益不受损害，是改革的关键。

值得一提的是，今年中央“一号文件”明确：赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。具体到“小田变（并）大田”改革，“一号文件”提出，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

农业农村部农村经济研究中心研究员张照新表示，中央“一号文件”明确提出“小田并大田”，意味着该举措首次从地方实践上升到中央文件，将进一步推动土地细碎化问题的解决。他说，“小田并大田”在实践中的交易成本并不低，还需要尊重农民意愿，不宜强推。

在郑风田看来，改革的关键是要保证农民的承包权益不受损害，“不能强制将农民承包土地统一变成大田”。他同时提到，随着农村耕种人口老龄化的加深，未来种地的人可能会越来越少，未来“小田变大田”改革可能会加速。

陈宗胜向中国新闻周刊表示，我国农村情况千差万别，不同地方有不同特点，解决耕地细碎化的方法也不应“一刀切”。他认为，各地需要根据当地的经济社会状况、地形地貌特征，以及农村劳动力转移情况等，在充分保障农民权益的基础上，依据自主自愿的原则，因地制宜地推进相关改革。

作者：孙晓波