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地方政府押注氢能背后：重复建设、地方保护、骗补等弯路还会再走一次吗
地方政府押注氢能背后

本刊记者/陈惟杉

发于2021.3.1总第985期《中国新闻周刊》

2020年9月，财政部等五部委《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》对外发布，被业内称为“新国补”，这一针对燃料电池汽车的专项政策再一次激发了地方政府发展氢能产业的冲动。

“‘新国补’出台，对申请示范城市群有几条限定条件，比如要求至少建成两座加氢站、推广100辆燃料电池汽车，并且要求地方初步构建政策体系，所以去年9月21日后一些地方密集出台支持燃料电池车发展的规划、布局加氢站。”云浮（佛山）氢能标准化创新研发中心主任赵吉诗告诉《中国新闻周刊》。

汽车产业辐射面广，地方政府对其拉动经济增长寄予厚望，加之被能源革命的概念所吸引，地方政府对发展氢燃料电池汽车产业的渴望并不难理解。有地方政府官员告诉《中国新闻周刊》，作为未来可能的支柱产业，现在砸入多少钱都不为过，如果别人抢先布局后就没有机会了。“我们在纯电动汽车上就没抓住机会，这次不能再错过。”

已经经过两轮评选的示范城市群名单尚未出炉。但无论是将奖补面向特定城市群，还是奖补额度，“新国补”都显得更为审慎，被外界解读为吸取了纯电动车补贴的教训。但是地方政府的冲动依旧，各地纷纷押注氢燃料电池汽车产业究竟意味着什么？重复建设、地方保护、骗补等等过往走过的弯路还会再走一次吗？

冲刺“示范城市群”

2020年，地方政府关于氢能产业的规划密集发布，在中国国际经济交流中心信息部副部长景春梅看来，推动这一次热潮 重要的原因便是《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》（下称《通知》），“为了能赶上这趟车，地方政府加快出台地方规划”。

《通知》改变了此前在全国范围内开展新能源车购置补贴的方式，转而面向“示范城市群”进行定向奖补，同时为示范城市群申报设定门槛。“去年燃料电池车投放市场的时间点很有意思，上半年市场比较冷淡，《通知》的征求意见稿4月底下发到8省市，9月底正式发布后，各地密集出台规划，建设加氢站，陆续投放车辆。”赵吉诗对《中国新闻周刊》说。

中国汽车工业协会的统计数据显示，2020年9月，燃料电池车的销量只有1辆，10月销量实现同比增长，11月与12月的销量均超过200辆。

“一些地方就是为了申报示范城市群投放燃料电池车，完全基于短期考虑。”一位整车企业负责人告诉《中国新闻周刊》，“去年就有内陆城市政府找到我们，计划为申报示范城市群投放50辆氢燃料电池车，但其实那座城市既缺乏氢源也没有应用场景。”

赵吉诗认为，国家奖补限定在示范城市群的初衷是为了减少重复建设，但从结果来看，一些地方仍在重复建设，起码在申报示范城市群过程中存在盲目投入的情况。

“西部一些地区可再生能源资源丰富，拥有制氢优势；有些地区稀有金属等矿产资源丰富，可以发展关键材料生产；还有一些地区有制造业基础，在装备制造、零部件制造方面有优势，每个地方都可以找到产业链上的一些点进行分工，不一定都发展大而全、小而全的产业链。”景春梅向记者透露，《通知》推迟了一个月才出台，文件原本是从制氢到应用，对示范城市（群）产业链的各个环节都有打分，“我当时提到，这不是倒逼每个地方搞全产业链吗？这是资源浪费，重复建设。”

《通知》的解读提到，拥有产业链上优秀企业的城市可以参加多个城市群，防止个别城市以强制要求外地企业在本地投资建厂为合作前提，避免低水平重复建设。

有知情人士向记者透露，“广东被要求和外省合作，比如与福建合作解决氢源问题，与榆林这样的西北城市合作解决示范的广泛度问题。”

但在发展氢能产业的冲动下，各地正通过优惠条件争取产业链上下游企业落地，各地的产业规划往往提到 “孵化本地产业链”，给出引进与培育企业计划，特别是一些电堆和核心零部件企业，如重庆在规划中提到，计划到2022年，引进和培育氢燃料电池电堆和核心零部件企业6家。

“几乎每一位到企业参观的政府官员都会提议，‘到我们那里建个分厂吧’，某西部省份的招商代表甚至到访过多次。”广东泰极动力科技有限公司（下称“泰极动力”）副总经理赵德澍告诉《中国新闻周刊》。
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