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砸铁饭碗、裁撤部门！一场大变革，正在发生
口述：贾康 财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院创始院长

采编：星辰

来源：正和岛（ID:zhenghedao）
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户籍改革，何时启动？

问：您刚才提到，中国整个国土开发还有很大的弹性空间，也有专家认为城镇化已经顶到天花板了，您认为中国城镇化的空间还有多大？

贾康：当前我国的真实城镇化水平决不是以常住人口城镇化率66.2%为准，而是首先看没有水分的户籍人口城镇化率48.3%（2023年底）这个水平，中间有近18个百分点的缺口。也即是说一半以上的中国人还没有市民身份，这才是接近了中国真实的城镇化状况。

在城市常住人口中，有近3亿农民工及其家属，他们在城市居住、生活很多年，却难以获得城市户口。因此，在养老、住房、教育、医疗等基本公共服务方面，面临不平等的待遇。这种不平等并非出于故意歧视，而是由于当前城镇化水平和资源的供给仍然力所不及。北上广深是最典型的例子，假如政策稍有放松，外来人口立马如潮水般涌入，这是地方政府招架不住的。

按照国际经验，城镇化率走到70%就基本走完高速发展阶段。中国在全球是非常独特的，按照城乡分治的户籍管理制度，分为城市户口和农村户口。所以，真实的、不掺水分的城镇化水平首先要看户籍人口的城镇化率，然后可考虑常住人口情况做适当调高。

我认为真实城镇化水平估计能达到55%左右。比照国际经验，中国城镇化水平按照每年增加一个百分点，也还需要15年左右才走完城镇化高速发展阶段（实际上，这个高速阶段的后半期，越来越不可能一年增加一个百分点了）。这意味着，至于是到2035年我国基本建成社会主义现代化之后，真实城镇化率的增长才会放缓至接近拐点而告别城镇化的高速发展。

一旦认清了城镇化的巨大潜力，我们的发展战略应该更加积极，中央已经明确表示，根据不同城市的人口规模逐步放开户籍管理。对于300万人口以下的城市，具备了放开户籍管理条件的，可以立即实施；对于300万人口以上的城市，需要根据具体情况分为两个档次：一部分城市可以通过积分制度等更积极的方式，引导进城人员便捷地取得户籍；另一部分则是北上广深等超大城市，由于人口规模压力，不得不继续实行严格的户籍管理制度，但同时也在探索通过打分制度来逐步放宽。

以北京为例，去年一年通过打分制度能够取得城市户籍的农民工已有4000多人——但别忘了北京市常住人口超过2200万，其中有600万到800万的外来人口。在如此庞大的基数中，只有极少数人能够通过积分获得户籍，可想而知，这还是一个很小的比例。现阶段尚没有更好的办法，只有具备更多的发展条件形成更有效的供给支撑，才能更快地解决户籍问题。

在一定的发展阶段，政府的供给能力是有限的，如果承担不起所有需求时，就必须采用循序渐见的策略，逐步扩大服务的覆盖范围和提高服务质量，这是政府应当承担的责任。

中国经济的机会在哪里？

问：在相当长的一段时间内，中国经济发展主要是靠投资驱动，但这两年，一方面是传统投资的边际收益越来越低，低效、无效投资的项目规模越来越大；另一方面是有效需求不足，在推进“生产性社会”向“消费型社会”转型中，我们面临哪些挑战？又当如何克服？

贾康：投资、消费和出口，过去被比喻为“三驾马车”动力体系，按照新供给经济学研究形成的认识，三驾马车的认知框架有其局限性，它把需求总量结构化分为三个不同组成要素，投资需求、消费需求和进出口需求。但这话没有说完，这三大方面应该合乎逻辑地再引到供给侧，处理更加复杂的结构问题，来说明整个经济循环过程。从全过程的投资与消费两个概念的关系来说，中央的表述相当严谨——消费是基础，有效投资是关键。

所有经济活动出发点和归宿是消费，让老百姓过上好日子，但老百姓消费的源头活水是什么？从再生产的整个流程来看，有效投资是初始环节。

什么是有效投资？有效投资可以通过绩效考评体系来界定，达到合格标准，才能叫有效。这样的投资能带动和支撑内需，表现为给老百姓创造就业机会，当老百姓既有稳定收入，不断形成有支付能力的购买力时，所谓消费潜力的释放才得以顺畅进行。

由此可见，从投资到消费的全流程中，有效投资才是源头活水，是推动经济循环的决定性因素。不讲有效投资，光讲刺激消费，那么消费很快会变成无源之水、无本之木，不可能持续发挥支撑作用，更谈不上三驾马车中的一驾了。

过去中国居民储蓄倾向过高，三年大疫后又有了这种表现，主要是抚平“疤痕效应”中，老百姓心理预期的恢复不如人意。信心提振的表现就是预期向好，而预期有其自我实现、自我强化的特征。如果预期普遍不好，大家都有预防性储蓄的动机，都不敢花钱，那么有效需求必然不足。消除居民的顾虑，就在于完善社会保障，提高居民的信心和预期。人类社会从来是个消费社会，在追赶发达经济体的过程中，较高的储蓄率未必全是坏事，处理得好，能够支持我们更有效地投资，实现超常规的发展。

而中国现阶段有效投资的项目俯拾皆是，“新基建”是重点，中央层面已给出了七大项重点，具体包括5G网络，工业和产业互联网，特高压输变电系统的数字化匹配条件建设，数字化充电桩系统建设，等等。

落实到具体场景中，比如北京、上海塞车比较严重的地区，能否加快轨道交通网建设解决上班族的通勤问题；再比如停车场、老旧小区改造，基本农田灌溉体系优化、新农村建设中的乡村振兴项目，等等。至于普遍地在各中心城区，要建海绵城市、地下综合管廊，那更是8年、10年、15年都做不完的。

从要素来说，中国现在什么都有：有钢材，有水泥，有劳动力，有技术力量，有管理力量，这些投资的可选项目，更可以顺应扩大内需、加大宏观调控力度的需要，从短期联结到中长期的通盘考虑，形成实际操作。

问：目前来看，哪些需求领域更具潜力？

贾康：新消费需求的潜力总体上是由人性决定的。如果居民对未来生活

的预判越来越好，又有收入支撑，那么消费升级的诉求一定会显化。改革开放以来，中国从小康到全面小康，走向共同富裕，富起来、再到强起来，这里面隐含着人们的基本生活需求经历了从温饱到更高层次需求的转变。起初，改革与发展的重点是解决温饱问题，先解决吃、穿、用的需求，其后发展到住、行、学（住房、旅游、学习）等更高需求，现在又更为看重医、养、娱（医疗、养生、娱乐），这是一个必然经历的过程。

当前，虽然存在收入分配悬殊，但越来越多的中产阶层以上人群越来越看重住、行、学、医、养、娱——康养更合意，娱乐更享受，这表明除了基本生活需求之外，还要满足发展和享受的需求，这些领域都存在着巨大的潜力。具体要看实际生活中怎么在住、行、学、医、养、娱等方面提供更好的有效供给。

有效供给创新性地引领需求非常重要，如果没有乔布斯天才地创造出苹果手机，消费者就不会知道智能手机所带来的用户体验，这就是供给创造和引领需求最典型的例子。

“开放”可带来更高水平的发展

问：改革的深水区和矛盾凸显期，如何实现“中国式现代化”，推进更高质量发展？

贾康：自文艺复兴、地理大发现和工业革命以来，“地球村”中各民族国家和经济体间，虽然竞争纷扰不断，但生产力的不断进步， 已走到了升级版的“信息革命”数字经济时代，产业链接的全球化和“共享经济”发展特征，成为大潮所至、大势所趋，而无法由一些支流、逆流、漩涡所根本改变。

我们可以有确切把握地认为：凡不能顺应全球化开放、生产要素于世界大市场充分流动这一潮流导向者，都终将在时间考验中自我边缘化而走向衰败落伍，惟有顺应生产力创新发展中的要素流动规律性，合乎逻辑地取向于“人类命运共同体”，才能走好繁荣富强之路。

人们已经意识到，中国进入高质量发展阶段的不二选择就是深化改革、扩大开放。

我们应以充分的理性，认知开放环境中“请进来，走出去”以推进贸易自由化、投资便利化，总体而言这对应的是经济学“比较优势”原理可说明的互利互惠，并非极端化观念所说的“让外商赚了钱而我们吃亏”。

总体上由市场起决定性作用的资源配置机制，依托市场公平竞争环境，和广大的市场主体“在商言商”的利益驱动，是可以引出国内、国际交易双方采取自愿交易行为的共赢结果的。

我们可观察到，中国之所以能发展成为制造业规模全球第一的“世界工厂”，起始的切入点，必然是改革开放之初的“三来一补”、“两头在外大进大出”。

发展至今，我们须承认这个世界工厂还“大而不强”，本土的产能主要落在全球产业价值链“微笑曲线”中间的“加工生产”位置，这符合后发经济体追赶发达经济体特定阶段上的一般特征。

“微笑曲线”左右两端“创意创新成功、树立品牌”和“品牌营销、售后服务、市场扩展”带来的较高收益，仍主要在外国人手里。从历史过程整体上来看，这并非表明我们只是“吃了亏”。对接世界市场商业文明规则体系，并完成“原始积累”，从而形成与“升级发展”对接之势的成长性基础——我们已成气候的“中国制造”，正是要以此为新的起点，争取升级为“中国创造”和“中国智造”，从而也越来越多地有可能去争取升级获得“微笑曲线”左右高端的高附加值即高收益。这正是“中国式现代化”推进高质量升级的必由之路。

问：科技作为第一生产力，三中全会之前，中央科技委员会首次亮相，紧接着各地组建科技委，领导班子都是高规格，省级党政“一把手”出任是“标配”，科技改革的力度不可谓不强。中国新型举国体制创新自有其优势，能集中力量破解“卡脖子”难题，但如何平衡好政府与市场之间的关系？

贾康：在改革开放进程中，我们必须认识到，像高端芯片和高级航空发动机等这类核心技术，中国人“不论如何出天价也买不来”的核心技术，属于比较优势原理碰到天花板而无法解释的挑战性问题，只剩“华山一条路”，只能以“新型举国体制”攻关。

在“两弹一星”时代，一旦搞出样品就形成了震慑力，为数不多的核弹头，配上洲际弹道导弹的投射能力，就能达到核战略平衡的基本诉求。

但与传统的举国体制不同，新型举国体制意味着，真正的成功不仅仅是研发出产品，而且是要能够持续提供大规模、高稳定性、具有竞争力和性价比、有持续吸引力的成品，从而在国际市场上占据某一类别产品超过特定临界点的市场份额，只有达到这一境界，我们才能说攻关成功。

在处理政府和市场的关系上，光讲市场不行，光讲政府也不行，有效、有序市场再加上有为、有限政府，这是新供给经济学提出的公式。

从历史上看，明确划分政府与市场的边界，是井水不犯河水的思维，这当然有进步意义。但随着时间的推移，这种关系螺旋式上升发展至今，政府和市场主体可以以伙伴关系共同参与PPP（公私合作伙伴关系的“政府和社会资本合作”），这是一种"否定之否定"的新的境界。

虽然“有效市场加有为政府”的理念被广泛接受，但政府自我革命并不容易，往往容易出现越界、过度干预的情况，甚至做出邓小平所说的“管不好、管不了、不该管”的事情，做起来还非常起劲，误以为这是中央所说的“管得住”。

为了防止这种情况，一定要注意，政府的有为要加上有限。这主要依靠在制度和规则体系上取得法治化的进步。上海自贸区提供了一个很好的原则体系范例，对于企业，实行负面清单制度，“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，法无禁止即可为；对于政府，实行正面清单制度，即“法无授权不可为”，而且“有权必有责”，要求政府行为在事前、事中、事后都要有绩效考评和问责制。不过真正落实也颇有难度。

问：中国花了40年走过了西方百年的工业化道路。今天，中国外部环境面临极大挑战，美国挑起了贸易战，世界出现“逆全球化”趋势，特别是美国对中国的高科技实行“卡脖子”和“系统性脱钩”。在这种情况下，中国又如何实施高水平对外开放呢？

贾康：中国实施高水平对外开放应与国内改革联系在一起，打造高水平

的社会主义市场经济体制，构建全国统一大市场，首先在保护产权、公平竞争、确保要素自由流动等方面实现制度规则的统一，同时这个统一大市场必须对接国际市场。

这一过程中，我们需要特别注意中美关系这一当今世界最重要的双边关系。美国朝野空前一致地认为要打压中国，中美关系回不到从前了。我们既要做好底线思维，准备应对最坏的局面，下决心在卡脖子问题上以新型举国体制寻求突破，也要努力争取最好的结果。

总的来说，最好的结果就是“斗而不破”。中美之间的竞争或斗争不可避免。但中国官方已明确表示，我们的态度是将合作放在第一位，中美之间有合作的客观基础和根本利益层面上的一致之处，同时也要控制分歧，防止战略误判和脱钩断链。

客观上来讲，这种“斗而不破”的关系得到了中美共享一个全球产业链的支持，而多边关系也是制约双边关系的客观条件。

比如欧盟在俄乌冲突的立场上和美国高度一致，但刚开完峰会，欧盟就宣布与中国签署了一个300亿美元的外贸大单，包括260架空客大飞机。消息一传出，美国波音公司的领导坐不住了，不顾美国政府的态度，在疫情管控期就通过复杂的程序来到中国，亲自谈合作。这是在生产力基本盘层面上，中国对美国制约的一个典型案例。

中美之间“你中有我，我中有你”，共享全球产业链，相互都有投资的机会空间，明显不同于当年美苏冷战时的的“北约”和“华约”，互不求人，各领一个阵营、各贴一个标签、各有一个闭环的格局。

所以，相较于当年美苏关系的处理，我们多了一大块，就是中美共享全球产业链，要维系基本利益，在基本盘上寻求“斗而不破”，这关联中国式现代化的和平崛起，及其对于世界和平与发展的意义，是我们应当在主观上千方百计去实现的境界，也是打造人类命运共同体的应有之义。