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不让老百姓票子变“毛”的央行行长易纲连任！
凤凰网财经《银行财眼》出品 鲁速｜文

凤凰网财经讯 3月12日，刚刚年满65岁的易纲连任中国人民银行行长。这也意味着他将开启新的任期，继续担起深化中国金融改革，扩大金融开放的重任。

央行行长易纲

5年前，易纲上任伊始，各家媒体都不约而同的列出了易纲“将面临的X大挑战”；同时对他寄予厚望——希望中国金融改革无缝延续。

彼时，对于当选央行行长，易纲坦言，“心情是平静和庄重的，使命是神圣而光荣的。”同时，也在第一时间给市场吃下了一颗定心丸。他表示，当下主要任务是要实施好稳健的货币政策，同时推动金融的改革和开放，保持整个金融业的稳定。

但说易行难，相较于周小川时期，中国金融改革已经步入深水区。2018年，中国的金融监管格局也发生重大变化，原来的一行三会变为一行两会。十九大报告中首次提出央行“双支柱”的定位，即宏观审慎管理与货币政策管理并行，央行不仅仅是货币管理者，也是金融风险防范、金融监管政策制定的重要角色。防范金融风险同样成为易纲最重大的任务之一。

此后，“稳健的货币政策”、“维护金融体系稳定”、“不发生重大金融风险”、“金融服务实体经济”、“坚持金融开放”、“人民币国际化”、“发展绿色金融”等等成为易纲第一个任期内的重要关键词。

今年3月10日，十四届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案，原来的“一行两会”正式调整为“一行一局一会”。同时，人民银行将进行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

完成央行分支机构改革也将成为易纲新的任期内一项重要的工作。

在易纲带领改革中的央行再出发之际，凤凰网财经《银行财眼》围绕货币政策、防范金融风险、坚持金融开放、数字人民币等几个方面，梳理了易纲首个任期内的主要工作和成绩，以飨读者。

1、货币政策：不能让老百姓手中的票子变“毛”了

“我们创新和加强宏观调控，坚持实施稳健的货币政策，因时因势运用总量和结构性工具，保持流动性合理充裕，加大对重点领域、薄弱环节的支持，为维护宏观经济稳定、服务实体经济发展发挥了重要作用。”时任总理李克强对于货币政策这样的评语可以说充分的肯定了央行过去几年的工作，也是对行长易纲的一种肯定。

易纲自己也曾发文谈及货币政策的评判标准，他认为，“根本上是要看是否有利于最广大人民群众的利益。守护好老百姓手里的钱，保持币值稳定，并以此促进经济增长，是货币政策的使命。不能让老百姓手中的票子变‘毛’了，不值钱了。”这也成为易纲任期内最广为流传的一个金句。

不仅如此，易纲还指出，“适当的货币条件可以促进财富增长，不适当的货币条件可能加剧财富分化和金融风险，甚至引发社会性问题。”

在这样的使命下，坚持不搞“大水漫灌”、不超发货币，成为央行过去多年来“稳健货币政策”的重要特点。

不过，稳健的货币政策也非一成不变，而是根据每年经济的实际需求有所微调。比如，2023年我国的货币政策强调“精准有力”，而2022年是“灵活适度”。对此，有分析人士解读：四个字变化表明，下一阶段货币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫，进一步提升服务实体经济的精准性和有效性。

实际上，“精准有力”虽然是今年的新变化，但“精准”已是央行持续多年的方针。早在2019年初，易纲在接受人民日报、新华社、央视等媒体的联合采访时就表示，要精准把握流动性的投向，发挥结构性货币政策精准滴灌的作用，在总量适度的同时，把功夫下在增强微观市场主体活力上。次年8月，在接受央视新闻《相对论》采访时再次明确提出，对实体经济精准滴灌。“一定要聚焦中小企业，特别是小微企业。”

调整货币政策的挑战在于，不仅要考虑国内经济情况，很大程度上还要受到全球经济的影响。

“再过几年，如果哪个国家还保持正常货币政策，就是亮点。”易纲在2019年的一次发言道出了坚持稳健货币政策的不易。

特别是过去一年来，美联储多次加息，对全球经济尤其是发展中经济体造成了巨大冲击，也成为中国央行面临的重大挑战之一。在这样的背景下，要通过货币政策的实施促进经济、财富增长，难度可想而知。

面对复杂的经济形势，易纲认为，“中国有条件实施正常货币政策”。中国央行选择“尽量长时间保持正常的货币政策。”

对于美联储加息，易纲“早有准备”。在2016年的中美战略经济对话会上，易纲在成为央行行长之前就曾预判，中国需要在货币政策上为应对美联储加息做准备。正是因为有了这样的未雨绸缪，此后几年，特别是2022年，人们发现，中国的金融市场对“美联储加息”的表现越来越稳健。中国经济也成为世界经济中少有的一抹亮色。

回顾过去几年的货币政策微调，无论是“精准有力”还是“灵活适度”，或是更早的“松紧适度”，始终不变的是稳健二字，那么变化的“度”究竟在哪里？

对此，易纲曾有一个非常简洁明了的解答：既不让市场缺钱，也不让钱溢出来。

这其实正体现了中国传统文化的“居中”智慧。而易纲本人对“居中之道”有着深刻的理解，并且践行到了我国的货币政策中。

2、监管姓监 金融业必须持牌经营

P2P团灭、砍头息、高利贷、村镇银行暴雷等事件让金融监管问题引发了前所未有的关注，也在一定程度上引发了人们对于我国金融系统稳定的担忧。

“无牌经营”金融业务的大型平台和互联网企业成为监管重点。

金融科技的发展和大数据的运用推动了整个金融业向数字化方向转型，但与此同时，也给监管带来了前所未有的挑战。为应对这样的挑战，易纲强调，金融业必须持牌经营；并建立适当的防火墙，避免金融风险跨部门、跨行业传播；断开金融信息和商业信息之间的不当连接，防止“数据-网络效应-金融业务”的闭环效应产生垄断。

2020年11月，央行、银保监会、证监会等金融管理部门联合指导督促蚂蚁集团等14家大型平台企业针对以前存在的金融业务“无牌经营、监管套利、无序扩张、侵害消费者权益”等突出问题进行整改。

经过两年多的努力攻坚，2023年1月，央行金融市场司负责人马贱阳在出席国新办发布会时透露，蚂蚁集团等14家大型平台企业整改已基本完成。

对违法违规金融活动零容忍，但央行也一直支持金融科技发展、鼓励金融创新。易纲在2021年达沃斯论坛上曾谈到对蚂蚁等平台的整改，他指出，大型平台企业要避免滥用垄断的地位。“只要我们坚持一切以法律为框架和程序，在问题解决之后，会回到正轨。未来会毫不动摇的支持互联网经济和数字经济健康发展。”

另一个因为行业发展而带来的“新问题”是“金融业混业经营渐成趋势”，这也让，金融监管协调的重要性显得愈来愈突出。对此，易纲表示，我国金融业坚持分业经营，未来也将继续坚持分业经营的基本格局，但是要强化风险隔离体制机制建设，维护金融系统稳定运行。

同时，为应对这样的发展趋势，央行开始推动金融控股公司监管模式，要求实质控制多类金融机构的非金融企业依法设立金融控股公司并纳入监管。并且，在2023年2月发布央行2023“1号令”——《金融控股公司关联交易管理办法》，明确金融控股公司承担对金融控股集团关联交易管理的主体责任。央行指出，发布实施《办法》，有助于推动金融控股集团提升关联交易管理水平，防范利益输送、风险传染和监管套利，健全宏观审慎政策框架。

3、金融开放：不是“大爆炸式”改革

五年前，易纲接棒之时，媒体曾列出了他将面临的三个主要挑战，除了前述“保持货币政策稳定”、“维护金融体系稳定”之外，另一个备受关注的是金融开放和人民币国际化。

2018年3月的中发高论坛上，易纲在上任之初就明确表示，要积极推进金融业改革开放，并在此后的多个场合都反复强调，“中国将进一步推动改革，扩大开放。”同时指出，“金融监管能力要与金融开放程度相适应相匹配。”

但易纲也提醒，“中国金融业开放措施不是‘大爆炸式’改革。”

在易纲看来，金融改革对外开放需要从三方面着手：放宽金融业的准入限制；提升金融市场的双向开放程度，还有推进人民币国际化。

4、数字人民币：老百姓需要兑换多少，就发行多少

“未来金融业国际竞争的焦点是金融科技。金融科技大有可为，人民银行将积极支持上海探索大数据、区块链、人工智能、云计算等技术在金融领域的应用。” 易纲在2019年的陆家嘴论坛上做出上述表态。

为了推广数字人民币，不同的试点城市，在不同的时间点都曾有过多样的红包活动，特别是兔年春节，因为多款春节特色红包封面而被称为“兔年财神”，数字人民币也进一步深入到普通民众的生活。

不过，虽然数字人民币试点范围已经极度扩大，但还没有正式上线，相关的使用场景也有待继续丰富和普及。

至于正式上线时间，或许不会太久远。因为易纲早在2021年就曾表态，“央行数字货币的使用和推广应遵循市场化的原则。也就是说老百姓需要兑换多少，我们就发行多少。”

结语

稳定的货币政策、严控金融风险、扩大金融开放、推动人民币国际化、推进数字人民币……建设现代中央银行制度。过去五年易纲很忙，他的很多工作都像货币政策的结果一样，很难在当时当地立即生效，“而是要看一个时间序列的移动平均，才可以比较全面的判断稳健的货币政策的内涵。”

现在，新的任期已经开始，我们很难用一句话评价他首个任期的成绩。但央行在2023年工作会议中总结了五年来的工作：“人民银行经受住了内外部重大冲击考验，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了应有贡献。”

1月30日，时任总理李克强在考察央行时表示，央行为维护宏观经济稳定、服务实体经济发展发挥了重要作用。在全球通胀背景下为国内稳物价提供了基础条件。有效防范金融市场异常波动的风险，及时稳妥处置中小金融机构等风险，守住了不发生系统性风险的底线。

如今，易纲将带领改革中的人民银行再出发，也将继续他“建设现代化央行”的重任。